参考答案：它是指首先应该发挥市场和家庭的功能，来满足个人的需求。只有当这两个渠道失效后，社会福利制度才发挥作用，而且是临时性发挥作用。福利国家的主要目的就是告诉人们如何不依靠它而行事。也就是说，社会福利制度只是市场和家庭的剩余物，而不是用它来替代市场和家庭。这样的福利制度主要就是以家庭升级调查为基础的社会救助制度。