张某系某城区房屋土地管理中心的一房管所所长。张在1995—2004年任该所长期间，严重不负责任，将属于白某等5人所有的14间私房当作公房管理，并于1998年9月将上述房屋的使用权由甲单位转移给乙单位，后乙单位因使用需要将房屋翻修拆改。2002年，产权人白某等5人提起诉讼，法院判决白某等胜诉，房管所、甲单位赔偿白某等5人房屋灭失的损失416多万元，其中房管所承担411多万元。
问：对张某的行为如何认定为什么

按照问题答案不同，问卷划分为（）。

A.封闭式问卷

B.全封闭式问卷

C.开发式问卷

D.半封闭式问卷