下列解决青藏高原牧区能源问题的最合理措施是 [ ]

A、樵采天然植被

B、开发利用太阳能

C、大力发展薪炭林

D、加大煤炭的开采

在法治国家中，法律要实现其社会功能就要首先形成独立合理的（）。

A.主体设计

B.运行机制

C.社会保障

D.宏观调控