参考答案：

1、外部政治经济环境的制约。社会服务计划的制定和实施，是在一定社会福利制度。社会政策的引导下进行的。

2、服务对象。社会福利服务所面临的最大课题一方面是经费短缺问题，另一方面是服务对象的需求不易充分掌握。

3、机构间关系。服务计划应该考虑相关机构间的紧密合作。

4、组织自身的能力。组织的战略和计划的制定最主要地就是要是以组织自身的能力为基础。