豪格伍德与葛恩认为完美的、自上而下的政策执行必须具备的条件不包括（）

A、政策执行机构的外部环境不只使其瘫痪

B、有足够的时间和资源

C、政策本身不需要存在因果关系

D、机构人员完全认可政策目标