2009年8月5日，由世界自然基金会发起的中小学节能教育试点正式启动，作为打造“低碳城市”率先发起参与到这一活动中的代表城市有？（）

A.北京

B.上海

C.成都

D.保定

简述构成法治观念的基本要素。