政府预算管理体制

—份护照《天津条约》签订后，游历护照开始出现。通商口岸的外国人从领事馆取得护照，经当地海关道盖印，即可凭此护照进入内地游历。以下是一份护照的主要内容：本领事遵行两国议定和约章程第八款，内载：准许法国人请照赴内地游历等因。兹有本国人名□□请照赴十八省游历，本领事深知系我国良民，为此给照，准其前往。故请烦大清执政大臣及各省文武官员验照放行，丝毫不得留难，并望以宾礼相待，随时照料，庶臻妥协，以示照给本咸遵约章毋违，永垂不朽也。

你认为当时外国人持这类护照游历有哪些弊端？