1935年6月18日，英国同德国签订了《英德海军协定》。协定规定，德国舰队的总吨位永不超过英国海军总吨位的35%，德国潜水艇吨位……将不超过英国吨位总额的45%。该协定的签订反映的实质问题是                 (   )

A．英国奉行大陆均衡政策

B．英国要改善与德国关系

C．英国采取绥靖主义

D．英国为了遏制法国