试做比较，并将下面的备选内容的序号填入恰当的空格中。

①国家立法机关制定；②在校学生；③舆论、习惯、信念；④自然形成；⑤教育行政力量；⑥全国适用；⑦教育行政机关制定；⑧普遍适用；⑨国家强制力