参考答案：

（1）对水权制度安排的经济理性误解导致限制水权流动（政府多部门管理导致“多龙治水”）。

（2）水资源财产权不明晰。

（3）水商品化程度低。

（4）水权交易缺乏可操作的条件。

（5）现行的取水许可证制度不适应。水资源稀缺性提高，用水矛盾日趋激烈的形势。