参考答案：

解析：从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有： 一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差，难以得到公众认同。 二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学的调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性，有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足，难以令人信服。 三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在，政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序，提前公布政策的内容、目的、预期效果，没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求，接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿，使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。