某小型工程的承发包双方没有订立书面施工合同。在施工任务完成后，由于发包人拖欠工程款而发生纠纷，此时应当认定( )。

A．合同事实成立

B．合同不成立

C．口头协议无效

D．口头协议有效

依法治国的目的是( )

A．以宪法和法律为依据

B．将国家事务纳入法律轨道

C．实现社会主义民主的制度化

D．保证人民群众行使当家做主的权利