土地使用权可以成为民事法律关系的客体。( )

某省甲市乙区公安分局和文化局在2006年春季展开联合执法行动。3月10日，两局对甲歌舞厅进行查处，以其违法经营为由，对甲歌舞厅作出罚款1万元的处罚决定。根据上述情况，回答下列问题。

若处罚决定由乙区公安分局和文化局以两家名义共同作出，甲歌舞厅不服提起行政诉讼，下列哪些说法不正确？（）

A.由此形成的诉讼为必要的共同诉讼

B.若甲歌舞厅仅起诉文化局，法院只能通知乙区公安分局作为第三人参加诉讼

C.甲歌舞厅应当先申请复议再提起行政诉讼

D.被告应为乙区人民政府