参考答案：B,D,E

解析： 本题考核无效行政行为。行政行为具有下述情形之一的，行政相对方可以申请有权国家机关宣布或由有权国家机关依职权宣布该行为无效：
(1)行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。
(2)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
(3)行政主体受胁迫作出的行政行为。
(4)行政行为的实施将导致犯罪。
(5)行政行为严重违反法定程序。
而行政行为合法要件有瑕疵、行政行为不适当，是行政行为撤销的条件。所以选项AC不当选。“不适当”，是指相应行政行为不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不符合有关善良风俗等情形。