（14分）中国和俄罗斯是邻国，在历史上两国关系错综复杂，既有竞争也有合作。运用对立统一关系原理，说明如何看待中俄关系的发展。

对尚未制定法律、行政法规的违反行政管理秩序的行为，国务院部、委员会可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。