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一、注意事项　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料　　　　　　　　不良短信的升级：传播“非典”谣言，触犯刑事法律　　从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信：“中国卫生部告知：非典型肺炎突破一万例，‘五一’节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转……”至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。　　针对大量有关“非典”谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者将被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。　　4月26日，北京董某在网上发表题为“绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例”的文章称：“上海已有四百余人因‘非典’死亡。”北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5月3日将董某查获，现董某已被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治“非典”工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力，敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。　　　　　　　　　　　　不良短信的起源：无孔不入的黄段子　　“龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得你直喊：要、要、要。”2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一通，并对他不依不饶：“你一定是在外面有了‘小蜜’，否则怎会有如此祝福”　　一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过 70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1 300万条。　　短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缛节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。　　这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为“小蜜”的加入而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向――迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的“黄度”很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称“肮脏”和“下流”并重，甚至不堪入目。　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。　　在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如“有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见”之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言……　　有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的“民间笑话”，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭、性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。　　然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的“润滑剂”或曰“粘合剂”。当领导的，借以“联系群众”；做学问的，借以“放下清高”；当老板的，借以“取悦八方”；妙龄少女，以此表示并非“初出茅庐”；而上了年龄的，又借来显示自己的“壮心不已”……所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免“坏了气氛”；而更多的人，则是于这种“口头花柳”之间，找到了“共同语言”，加深了“深厚友谊”，致使歪风秽流，一发而不可收。　　　　　　　　　　　　不良短信的演进：天上掉个大“馅饼”　　只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的“奖品”――“一台价值16 000元的手提电脑”。他先把300元的礼品托运费汇入指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有发生。　　据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖獗的情况，于 2003年1月起联合开展为期三个月，代号为“DX”的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信“群发器”74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。　　实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个：　　手段一：中奖　　2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在“香港某国际投资集团深圳办事处”举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪姣、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈骗金额上百万元。　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某办事处。在每套租住的房子里安装3-5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中“香港某国际投资集团”的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2 000元。第四步，受骗人汇入2 000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8 000元，才能人会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8 000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1 000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇入受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇入，打电话无人接听。　　手段二：征婚　　近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25 000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。　　2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨 * * 为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨 * * 等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨 * * 伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了100多人，其中杨 * * 分得赃款人民币2万多元。　　手段三：办证　　2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。　　手段四：敲诈　　2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邝俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。

以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。