行政机关及其执法人员在做出行政处罚决定之前，有下列( )行为的，行政处罚决定不能成立。

A．不依法告知当事人给予行政处罚的事实

B．不依法告知当事人给予行政处罚的理由和依据

C．拒绝听取当事人的陈述、辩解

D．当事人放弃陈述或辩解的