Ｃ

本题考查正午太阳高度角的应用。夏至日时太阳直射北回归线，该地正午太阳H=90°-（28°-23.5°）。为使太阳能热水器的效率最高，则太阳能热水器集热板与楼顶水平面的夹角与太阳高度角互余，所以交角为90°-[90°-（28°-23.5°）]= 4.5°。所以本题选择C选项。