1999年7月，A国有企业(本题下称“A企业”) 经国家有关部门同意，拟改组为股份有限公司并发行股票与上市。其拟定的有关方案部分要点为：A企业拟作为主要发起人，联合其他3家国有企业共同以发起设立方式于1999年9月前设立B股份有限公司(本题下称“B公司”) 。各发起人投入B公司的资产总额拟定为人民币16 500万元。其中：负债为人民币 12 200万元；净资产为人民币4 300万元。B公司成立时的股本总额拟定为2 750万股(每股面值为人民币1元；下同) 。B公司成立1年后，即2000年底之前，拟申请发行6 000万社会公众股，新股发行后，B公司股本总额为8 750万股。
要求：A企业拟定的改制及股票发行上市方案存在哪些法律障碍并说明理由。

全额包销，是指承销商按照规定的发行额和发行条件，在约定的期限内向投资者发售证券，到销售截止日，如投资者实际认购总额低于预定发行总额，未售出的证券由承销商负责认购，并按约定时间向发行人支付全部证券款项的承销方式.