参考答案：C,E

解析： 城市规划之所以能够成为政府调控经济活动的手段，其操作的可能性是建立在这样的基础之上的：一是对城市土地和空间使用的配置即城市土地资源的配置进行直接的控制。二是城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。