在桂林市做地板砖生意的秦某向市民罗某出售了地板、地脚线等价值2199元的建筑材料，但后来罗某以各种理由拒不付款。2009年11月26日，秦某向桂林市叠彩区人民法院起诉罗某。这种诉讼形式属于[ ]

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C．刑事诉讼  

D．民告官