关于“金瓶掣签”说明的史实，正确的是（）

A.西藏开始“改土归流”

B.西藏正式成为清朝的行政区划

C.是清政府册封达赖和班禅的历史见证

D.是加强清政府对达赖和班禅转世监督和任授权力的见证