旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅行社的解释。( )

致使公共部门履行资源配置职能原因是（）。

A、公共物品或服务的存在

B、外部效应的存在

C、不完全竞争状态的存在

D、分配不公平