制定城市、镇总体规划的基本程序为( )。

A．在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议

B．组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划，同时报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案

C．提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的．应当向省、自治区建设主管部门提出报告

D．审批机关组织专家和有关部门进行审查

上下级机关可以联合行文，但联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。