答案：C

题目分析：联系所学知识可知，A．通过习惯法保护外邦人的利益说法错误，因为习惯法属于公民法；B．将习惯法完善为成文法在共和国时期已经实现；C．将公民法发展为万民法符合题目的要求，是因为统治范围扩大，是法律适用范围也相应扩大；D．将万民法上升为自然法是发生于帝国时期，与从共和国向帝国转变的背景不符，故此题应选C项。

点评：注意公民法与万民法的区别：（1）对象不同：①公民法的对象是罗马公民 ；②万民法的对象是罗马公民与非罗马公民，非罗马公民之间（2）内容不同：①公民法的内容是公法较多；②万民法的内容是所有权与债法（3）来源不同：①公民法的来源是民众大会、元老院决议，习惯法规范；②万民法的来源是清除了形式主义的罗马固有的“私法”规范；同罗马人发生联系的其他各民族的规范；以及地中海商人通用的商业习惯与法规等（4）程序不同：①公民法的程序形式主义；②万民法的程序更为灵活