参考答案：

是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要和可能出发，逐项审议预算期内各项费用内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。