参考答案：

轨道高低不平顺是由线路施工大修作业的高程偏差、桥梁挠曲变形、道床和路基的残余变形沉降不均匀、轨道各部件间隙不平等、存在暗坑掉板以及轨道垂向弹性不一致等造成的。