参考答案：

其一，市场机制不能提供公共财货。公共财货又分三类，一是指政府向居民提供的用于维护社会秩序的设施和劳务；二是生产和生活必不可少，而企业或个人缺乏投资动机或容易引起垄断的社会公共设施；三是指维持社会发展所必需，但不宜作为经营对象取得利润的事业。其二，市场机制的“不完全性”。其三，生产和消费往往受外在因素影响。这里的外在因素指外在的效益和外在成本。