参考答案：

第一，立法主体多元，立法层级不高。

第二，过于强调政府监管，缺乏对网络主体权利保护的关注。

第三，立法程序的公众参与程度有限。

第四，缺乏对政府违法监管行为的救济规定。

第五，缺乏对个人信息的专门保护。