根据《抗菌药物临床应用管理办法》，医疗机构应当按照省级卫生行政部门制定的抗菌药物分级管理目录，制定本机构抗菌药物分级管理目录。

国际经济合作的实质内容是（）。

A.生产要素的国际移动和交换

B.生产要素的国际运动和分配

C.生产要素的国际移动和重新组合配置