柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在[ ]

A．百姓不再是封君的属民

B．更有利于皇帝集权

C．制度法令的统一

D．依据才干政绩任免官吏

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