领导让你写了一个方案，通过后让小刘去实施，实施中遇到问题，小刘怪你，领导也怪你，你怎么办？

结合历史事实，分析秦汉时期的北京地区既是中原封建统一国家抵御游牧族内侵的军事防守重地，又是中央政府管理塞北少数民族的中心城市。