参考答案：

系统的组成要素都最优，不一定使得该系统的整体也是最优。因为系统功能不仅取决于系统组成要素，还取决于系统各要素之间的关系。系统各要素间有密切关系，相互影响、相互制约、相互作用，牵一发而动全身。故要求系统内各要素应根据整体目标，尽量避免“内耗”，才可能提高系统整体运行效果。