参考答案：

东汉末年，黄巾起义，四方多事。朝廷为有效 * * 黄巾军，遂赋予刺史民政和军 * * 利，称为州牧。刺史（州牧）遂集民政、军政、监察大权于一身，可全力 * * 黄巾军，史称“州牧出镇”。但是，这一举措，却助长了地方割据势力的增长。