参考答案：

①交通环境不佳：一方面城市道路上运行的各种交通工具性能差别较大，机动车与非机动车、人流与车流争道混行，降低了道路的使用效能；另一方面城市交通管理的指导思想不明确，缺乏整体的交通发展政策。

②交通供需失衡。

③交通结构的低效。

④交通问题的政策再认识。