参考答案：

指广告主，广告经营者，广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为。

特征：

1、侵犯的客体是国家对广告的管理制度和消费者的合法权益。

2、客观方面表现为违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为。

3、主体是特殊主体，即只有广告主、广告经营者和广告发布才能构成本罪。

4、主观是故意。

认定本罪，应当注意划清虚假广告罪与非罪的界限。区别：在于确认利用虚假广告欺骗用户和消费者的行为是否达到情节严重的程度。