参考答案：

从二十年代末开始，日本不断地在中国东北地区进行挑衅。蒋介石领导下南京政府和东北当局都没有采取有效措施来解决日本对整个中国的潜在威胁，而南京政府却把工作重心放在消灭 * * 党上。这种作法遭到中 * * 党的强烈谴责和广大民众的批评。于是，蒋介石在1931年7月23日的一份告全国同胞书中提出了“攘外必先安内”政策，也就是说在清除帝国主义列强对中国的侵略之前，必须先消灭 * * 党。九一八事变前后，南京政府据此集中力量在江西等地围剿红军，而无视日本的侵略行径。