参考答案：

可以作为行政主体的行政机关包括：

（1）国务院

（2）国务院的组成部门

（3）国务院的直属机构

（4）国务院各部委管理的国家局

（5）地方各级人民政府

（6）地方各级人民政府的职能部门

（7）地方人民政府的派出机关