参考答案：

区别：

①投资主体多样化，最主要是政府机构。

②投资受益者的多元化。

③公用事业项目的外部性，包括外部成本和外部收益。

④公用事业项目投资大。

⑤公用事业项目寿命期长。

⑥公用事业项目收益慢。

⑦公用事业项目的风险性。

⑧公用事业项目评价的不确定性。相对于一般生产经营有更大的不确定性。