参考答案：

首先形成第一行动团体；再由第一行动团体提出改革方案；然后第一行动团体按利益最大化原则进行制度比较与选择；接着获得“第二行动集团”在制度创新过程中的帮助；最后，两个行动集团共同努力，实现制度创新。