参考答案：

二上二下的方法，县乡两级反复协调落实。

要求：人均耕地少的乡镇，保护率高；

缺粮多的乡镇，保护率高；

安排建设用地时，按照县城-中心镇-一般建制镇-其它集镇的先后优先顺序安排

农民建房用地按乡村人口占全县比例分解；

独立项目用地按所在地分至乡镇；

开发新耕地指标按待开发土地资源分布情况分配。