参考答案：

指人们为了改变并控制土地利用方向，合理组织土地利用结构，提高土地生产力，依据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间上的优化组合和时间上实现该优化组合的安排。