诉前财产保全是指债权银行因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损失，因而在起诉前向（）申请采取财产保全措施。

A.人民法院

B.商业银行

C.工商局

D.税务局

仲裁实行（）的制度。