参考答案：

是指卫生法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律、法规的理解和对相对人行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。