参考答案：

安全制动时，若按《规程》规定，将三倍静力矩的制动力矩一次投入，制动减速度良难符合《规程》规定，在很大程度上制动减速度过大，对于速度高，惯量大的提升机，可能造成冲击从而损坏设备；对于多绳磨擦式的提升机，可能造成打滑跑车事故；对于小坡度斜井提升，可能造成松绳甚至断绳事故。

若采用二级制动，第一级制动投入一部分制动力矩，使制动减速度符合《规程》规定，从而避免上述可能发生的事故，第二级制动才投入全部制动力矩，这样既保证了安全，又符合《规程》规定，因此要实行二级制动。