参考答案：

实质。对外贸易政策是一国在外贸活动中所采取的总方针和总政策，它决定着关税政策、非关税政策、进出口政策和国别政策。是一国经济政策和对外政策的重要组成部分，是为其经济基础服务的，反映该国的经济利益。