关于规章，以下说法正确的是（）。

A、制定主体既可以是国务院各部门，又可以是地方有权的人民政府

B、效力高于行政法规

C、部门规章和地方政府规章发生冲突时，由最高人民法院裁决

D、地方性法规与部门规章发生冲突时，由国务院裁决