参考答案：

1998年，国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》已明确了改革的思路：

（1）覆盖范围为城镇所有用人单位及其职工。

（2）实行“统账结合”即建立统筹基金和个人账户。

（3）确定统筹基金的起付线，建立医疗费用分担机制和封顶线。

（4）确定基本医疗保险服务范围和标准，即两定点、三目录。