参考答案：

这是范仲淹的所提出的一个法律思想。他认为君主应该克服"独断"，"偏听"，重宰相、谏官御史之职，"舍一心之私"，执法必正。这一思想是针对当时皇权太重的现实而发，并为推行改革服务。但是，由于这一理论只是建立在劝谏君主和君主自觉的基础上，不可能形成行之有效的制度，因而带有部分空想的成分，是无法实现的。