参考答案：

慎到提出了"立公弃私"的"公法"理论，从而以普遍形式提出了新兴地主阶级的公私观。

1.慎到认为法是"至公"的准则。

2.慎到认为，"法"是最大作用和目的在于"立公弃私"。

3."立公弃私"的方法是"事断于法"和以法"定分"。